АДМИНИСТРАЦИЯ

ТРОИЦКОКРАСНЯНСКОГО СЕЛЬСОВЕТА

ЩИГРОВСКОГО РАЙОНА КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

от «23» мая 2014 г. № 15

Об утверждении подпрограммы

«Коммунальное хозяйство

муниципального образования

«Троицкокраснянский сельсовет»

Щигровского района Курской области

на 2015 – 2020г

В соответствии со статьёй 179.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», приказом Министерства регионального развития РФ от 06.05.2011 № 204 «О разработке программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований », Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации Администрация Троицкокраснянского сельсовета Щигровского района Курской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить подпрограмму «Коммунальное хозяйство муниципального образования «Троицкокраснянский сельсовет» Щигровского района Курской области на 2015 – 2020г.» (Приложение №1).

2. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

3. Настоящее постановление вступает в силу с момента его обнародования.

Глава Троицкокраснянского сельсовета

Щигровского района                                                                       А.А. Плешаков

Приложение №1

к постановлению администрации

Троицкокраснянского сельсовета

Щигровского района Курской области

от «23» мая 2014 г. № 15

Подпрограмма

«Коммунальное хозяйство муниципального образования «Троицкокраснянский сельсовет» Щигровского района Курской области на 2015 – 2020г.» 

1. Паспорт Программы

1.Проблема комплексного развития систем коммунального хозяйства Троицкокраснянского сельсовета

1.1.     Краткая характеристика Троицкокраснянского сельсовета       

Муниципальное образование «Троицкокраснянский сельсовет» Щигровского района Курской области расположен на Тимско- Щигровской гряде Средне-Русской возвышенности, Русской равнины. Характерный рельеф окружающий территорию поселения среднепересеченный – характеризуется водораздельными возвышенностями, речными долинами, оврагами и балками. Муниципальное образование находится на высоте 176.6 м над уровнем моря. Почвы черноземные. МО «Троицкокраснянский сельсовет» Щигровского района Курской области относится к северному агроклиматическому району Курской области с умеренно-континентальным климатом. Среднегодовая температура воздуха составляет +5,6°C, среднемесячная температура июля +19,5°C, а января -8,5°C. Абсолютный максимум температуры +40°C, минимум -37°.

Теплый период длится 220-235 дней. Продолжительность солнечного сияния за год 1775 часов, что составляет 44% от возможной. Среднегодовое количество осадков 650 мм. Две трети годовой суммы осадков выпадает в виде дождя, остальные в виде снега. Зимой снеговой покров составляет 15-40 см., грунт промерзает до 60 см. Ледостав ноябрь-декабрь, вскрытие рек происходит во второй половине марта – первой половине апреля. В теплый период преобладают (апрель-сентябрь) преобладают западные, северо-западные и северо-восточные ветры, в холодный период (октябрь-март) юго-западные, восточные и юго-восточные ветры. Средняя скорость ветра от 2,7 до 6,3 м/сек. Муниципальное образование «Троицкокраснянский сельсовет» расположено в лесостепной зоне. Основными породами являются дуб, клен, липа, осина по опушкам лесов типичен терн, из хвойных – сосна. Высота деревьев 10-22 м. Толщина 0,15-0,30 см. Расстояние между деревьями 2-4 м.

Земли сельскохозяйственного назначения занимают 6004,2 га, что составляет 91,8 % территории муниципального образования – 65,43 км².

Что касается наличия полезных ископаемых, то крупных месторождений полезных ископаемых к настоящему времени не выявлено, есть небольшие месторождения глины, суглинков, силикатные пески. Использовать их на перспективу можно для выработки кирпича, песчаных блоков и т.д.

На территории муниципального образования «Троицкокраснянский  сельсовет» Щигровского района Курской области расположены следующие населенные пункты: д. Слобода, д. Нижнекрасное, д. Денисовка, д. Сидоровка, д. Струковка, д. Плоскобукреевка с общим числом домовладений 168, жилых 120. Плотность населения – 5 чел./кв.км.

Общая площадь муниципального образования «Троицкокраснянский сельсовет» Щигровского района Курской области составляет 65,43 км²

Население составляет 339 человек на 1 января 2013 года. Все население сельское и проживает в населенных пунктах сельского типа.

1.2.     Модель расчета перспективного спроса коммунальных ресурсов

Наряду с прогнозами территориального развития поселения важное значение при разработке программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры играет оценка потребления товаров и услуг организаций коммунального комплекса. Во-первых, объемы потребления должны быть обеспечены соответствующими производственными мощностями организаций коммунального комплекса. Системы коммунальной инфраструктуры должны обеспечивать снабжение потребителей товарами и услугами в соответствии с требованиями к их качеству, в том числе круглосуточное и бесперебойное снабжение. Во-вторых, прогнозные объемы потребления товаров и услуг должны учитываться при расчете надбавок к тарифам, которые являются одним из основных источников финансирования инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.

Совокупное потребление коммунальных услуг определяется как сумма потребления услуг по всем категориям потребителей. Оценка совокупного потребления для целей программы комплексного развития проводится по трем основным категориям:

население;

бюджетные учреждения;

прочие предприятия и организации.

Объем потребления услуг потребителями категории «население» определяется как произведение планируемой на период численности населения или площади жилищного фонда на удельный объем потребления товаров (услуг) организаций коммунального комплекса:

       где,

где,

СП_i – совокупное потребление i-й коммунальной услуги (теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, электроснабжения, газоснабжения, захоронения ТБО) населением, в соответствующих единицах измерения в год;

ОП_i – определяющий показатель для i-й коммунальной услуги (численность населения, пользующегося i-й коммунальной услугой, площадь жилищного фонда, подключенного к i-й системе коммунальной инфраструктуры) в соответствующих единицах измерения;

УО_i – удельный объем потребления i-й коммунальной услуги в год, приведенной к определяющему показателю.

Удельные объемы потребления коммунальных услуг определяются на основании оценки фактической реализации коммунальных услуг населению по данным статистических наблюдений за ряд лет (3-5). В случае отсутствия достоверных данных в качестве удельных объемов потребления могут быть приняты утвержденные в установленном порядке нормативы потребления коммунальных услуг, приведенные к году. В этом случае также должно учитываться влияние мероприятий по энергосбережению (установка приборов учета, применение энергоэффективных осветительных приборов, утепление фасадов, автоматизация системы теплоснабжения и др.).

При оценке перспективного совокупного потребления услуг организаций коммунального комплекса населением учитывается прогнозируемые значения численности населения и площади жилищного фонда с учетом его ввода и выбытия на рассматриваемый период.

Оценка перспективного потребления коммунальных услуг бюджетными учреждениями поселения основывается на зависимости потребления коммунальных услуг между потребителями различных категорий. Расчет осуществляется исходя из отношения объемов потребления коммунальных услуг населением, как основного потребителя и прочими потребителями. Данная зависимость обуславливается тем, что развитие бюджетных учреждений определяется в первую очередь численностью населения. Оценка выполняется по формуле:

ОП _бюдж.i – объем потребления i-й коммунальной услуги бюджетными учреждениями в соответствующих ед. измерения в год;

ОП _{бюдж. факт I} – фактический объем потребления i-й коммунальной услуги бюджетными учреждениями за предыдущий период, в соответствующих ед. измерения в год;

ОП _{нас. факт I} – фактический объем потребления i-й коммунальной услуги населением за предыдущий период, в соответствующих ед. измерении в год;

СП_i – расчетная величина совокупного потребления i-й коммунальной услуги населением на рассматриваемый период.

Потребление товаров и услуг организаций коммунального комплекса осуществляется не только населением, но и предприятиями и организациями  на территории поселения. Учитывая, что рассматриваемые отрасли являются инфраструктурными, потребление товаров и услуг обуславливается темпами роста экономики города. Исходя из этого, оценка потребления товаров и услуг прочими потребителями определяется по формуле:

И_{реализ.}=К_э*И_ипп,

где

И_{реализ.} – индекс изменения объемов реализации товаров и услуг организаций коммунального комплекса;

К_э – коэффициент эластичности, показывающий прирост потребления товаров и услуг организации коммунального комплекса в расчете на 1 процент прироста промышленного производства;

И_ипп – индекс изменения промышленного производства.

Коэффициент эластичности определяется на основании данных за ряд лет, предшествующих расчету. Индекс изменения промышленного производства  определяется на основании данных государственной статистики (Основные показатели социально-экономического положения городских округов и муниципальных районов Ростовской области).

Для оценки перспективных объемов был проанализирован сложившийся уровень потребления товаров и услуг организаций коммунального комплекса на территории поселения.

1.3    Состояние топливно-энергетического комплекса МО «Троицкокраснянский сельсовет»

Электроэнергетика является основой функционирования экономики и жизнеобеспечения, поэтому стратегической задачей предприятий электроэнергетики является бесперебойное и надежное обеспечение хозяйствующих субъектов, объектов социальной сферы и населения поселения электроэнергией. На территории сельсовета имеется 12 трансформаторных подстанций КТП 10х0,4 кВ, обеспечивающих энергоснабжение населенных пунктов сельсовета. Общая протяженность линий электропередач по муниципальному образованию, составляет 35,7 км. Электроснабжение потребителей промышленного и сельскохозяйственного комплексов муниципального образования на перспективу, так же как и сейчас, будет обеспечиваться от существующих сетей и подстанций ОАО «Курскэнерго».

Система газоснабжения включает 3 газораспределительных пункта (д. Сидоровка – 2 , д. Денисовка – 1), более 18,1 км газовых сетей высокого давления 1-й категории, более 0,9 км газовых сетей 2-й категории и 9,4 км сетей низкого давления. Общий уровень газификации сельского поселения составляет-54 %.

Обеспечением потребителей природным и сжиженным газом, обслуживанием сетей и сооружений объектов газоснабжения на территории поселения, занимается Щигровский филиал ОАО «Курскгаз».

1.4    Бюджетные учреждения и иные организации МО «Троицкокраснянский сельсовет»

На территории МО расположено 2 бюджетных учреждения, расходующих порядка 5 %энергетических ресурсов (электроэнергии, тепла, воды и природного газа), потребляемых в МО. Сохраняется низкая оснащенность бюджетных учреждений и иных организаций с государственным и муниципальным участием, расположенных на территории МО приборами учета энергетических ресурсов.

В соответствии с требованиями Закона № 261-ФЗ, начиная с 1 января 2010 года, бюджетные учреждения обязаны обеспечить снижение в сопоставимых условиях объема потребленных ими воды, дизельного и иного топлива, мазута, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, угля в течение 5 лет не менее чем на 15% от объема фактически потребленного ими в 2009 г. каждого из указанных ресурсов с ежегодным снижением такого объема не менее чем на 3%.

Поэтому одним из приоритетных направлений в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Троицкокраснянском сельсовете является проведение мероприятий, обеспечивающих снижение энергопотребления и уменьшение бюджетных средств, направляемых на оплату энергетических ресурсов.

Потенциал энергосбережения в бюджетных учреждениях к 2020 г. оценивается: электрической энергии порядка – 0,7 т.у.т., воды – 200,1 куб.м.

Прогноз потребления ТЭР в бюджетной сфере Троицкокраснянского сельсовета Щигровского района без проведения и с проведением комплекса мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, представлен в таблицах 3-5.

Основными мероприятиями по реализации данного направления являются:

проведение обязательных энергетических обследований муниципальных организаций, учреждений и иных бюджетных учреждений и организаций, финансирование которых осуществляется из бюджета муниципального образования Троицкокраснянского сельсовета Щигровского района;

разработка и реализация пообъектных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

модернизация систем приточно-вытяжной вентиляции, с установкой систем автоматического регулирования;

установка преобразователей частоты для электроприводов;

внедрение автоматического регулирования для систем отопления и горячего водоснабжения;

регулярная промывка инженерных систем вновь вводимых и реконструируемых зданий.

Перспективными являются, в частности, следующие мероприятия:

модернизация систем освещения с установкой энергосберегающих светильников и автоматизированных систем управления освещением;

утепление теплового контура зданий (утепление стен, замена окон), подвалов, утепление тамбуров, входных дверей, ремонт кровель.

1.5    Жилищный фонд 

По состоянию на 01.01.2011г., на территории МО «Троицкокраснянский сельсовет» расположено 160 жилых домов. Суммарные годовые затраты на оплату энергоресурсов повышаются с каждым годом, как за счет увеличения их потребления, так и за счет роста тарифов.

Потенциал энергосбережения в жилищном фонде к 2020 г. оценивается: природного газа – 50,6 т.у.т., электрической энергии порядка – 23,6 т.у.т., воды –3781,89 куб. м.

1.6    Водоснабжение

Источниками водоснабжения населения сельсовета служат главным образом подземные воды. Извлечение их из недр осуществляется одиночными скважинами. Питание рек происходит за счет поверхностных и грунтовых вод.

Для обеспечения потребителей сельских населенных пунктов Троицкокраснянского сельсовета услугой холодного водоснабжения осуществляется с помощью действующих хозяйствующих субъектов источников водоснабжения, водонапорных емкостей, разводящих сетей водоснабжения протяженность которых составляет 8,2 км и подземных источников водоснабжения. Для решения проблемы с холодным водоснабжением необходим комплексный подход к решению этого вопроса.

Характеристика проблемы:

1. Износ сетей и объектов водоснабжения составляет свыше 80 %.

2. Аварийность на водопроводных сетях на 1 км составляет 1-3 случаев в год.

3. Анализ проб воды из всех источников водоснабжения показывает, что вода в системе водоснабжения поселения является коммунально-бытового назначения.

Водоснабжение осуществляется из 4 скважин и 9 водонапорных башен, находящихся в д. Струковка – 4 шт., д. Плоскобукреевка – 2 шт., д. Нижнекрасное – 1 шт., д. Слобода – 1 шт.

Водозаборные скважины, расположены на сегодняшний день в МО за весь период эксплуатации, а это более 30 лет, реконструкция водопроводных сетей не проводилась, производился лишь частичный ремонт с заменой небольших участков водоводов при возникновении аварийных ситуаций. В результате этого санитарно-техническое состояние большей части водопроводных сетей неудовлетворительное, трубы изношены и коррозированы, что обуславливает аварии на системах водоснабжения Уровень износа, в среднем по сельсовету, колеблется от 80% до 95 %).

Одним из приоритетных направлений в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в данном направлении, является обеспечение надежного и устойчивого обслуживания потребителей коммунальных услуг.

1.7    Газификация

По территории МО «Троицкокраснянский сельсовет» проходит газопровод протяженностью 9,4 км сетей низкого давления. Общий уровень газификации населенных пунктов составляет-54%.

Обеспечением потребителей природным и сжиженным газом, обслуживанием сетей и сооружений объектов газоснабжения на территории сельсовета, занимается Щигровский филиал ОАО «Курскгаз».

Основной объем газа, поступающий на жизнеобеспечение жилого фонда распределяется на эксплуатацию бытовых газовых приборов (газовые плиты, газовые водогрейные колонки, отопительные агрегаты горячего водоснабжения).

Мероприятия по газификации предусматривают повышение уровня обеспеченности приборным учетом потребителей в жилищном фонде. Оказать содействие в подключении домовладений к газораспределительным сетям.

1.8          Анализ текущего состояния сферы сбора твердых бытовых отходов

Большим и проблематичным вопросом на протяжении целого ряда лет являлась уборка и вывоз хозяйственного мусора и твердых бытовых отходов.

На территории индивидуальной застройки отходы собираются и вывозятся по бестарной системе. Норма накопления бытовых отходов для населения составляет 1,5 куб.м. в год на человека.

С целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Троицкокраснянского сельсовета и дальнейшего развития жилищного строительства, необходима рекультивация территории, на которой ранее располагалась несанкционированная свалка.

Осуществлять увеличение процента охвата населения услугами по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора до 100%, с дальнейшей утилизацией мусора на полигон промышленных и бытовых отходов.

Необходимо установить на территории  поселения  мусорные контейнеры  вместимостью 0,75 м.куб. для сбора мусора на улицах поселения.

1.9    Анализ текущего состояния системы водоотведения

На сегодняшний день система централизованного водоотведения и последующая очистка в Троицкокраснянском сельсовете отсутствует. Из-за отсутствия централизованной канализационной системы стоки накапливаются в выгребных ямах, расположенные, как правило, на приусадебных участках, с последующим вывозом ассенизационными машинами.

Измерительно-расчетная система коммунальной инфраструктуры

В сельском поселении отсутствует Единая муниципальная база информационных ресурсов (далее ЕМБИР). Учет, расчет и начисление платежей за коммунальные услуги осуществляются по квитанциям ресурсоснабжающей организации. Для осуществления деятельности по учету, расчету и начислению платежей за жилищно-коммунальные услуги в ресурсоснабжающие организации, расчетно-кассовый центр использует различные программные продукты. Это обуславливает содержание баз данных и их наполнение, однако данное условие предполагает возможность различий в информации по одноименным позициям (в частности по площадям жилых и нежилых помещений, численности проживающих) между базами данных ресурсоснабжающих организаций и домовладельцами. В данных условиях расчеты платы за коммунальные услуги могут быть выполнены некорректно.

Съем показаний приборов учета осуществляется вручную, без применения технических средств дистанционного съема показаний.

В системе взаимоотношений сторон в сфере производства и потребления жилищно-коммунальных услуг можно выделить следующих участников:

жители сельского поселения (потребители коммунальных услуг);

ресурсоснабжающие организации;

расчетно-кассовый центр.

1.10  Программно-целевой метод управления комплексным развитием систем коммунальной инфраструктуры

Основным инструментом управления комплексным развитием систем коммунальной инфраструктуры в Троицкокраснянском сельсовете предлагается программно-целевой метод, предусматривающий разработку, принятие и исполнение долгосрочной муниципальной программы, отражающей основные направления политики органов местного самоуправления поселения в области развития систем коммунальной инфраструктуры. В предстоящий период должны быть выполнены требования в части управления процессом развития системы коммунальной инфраструктуры:

- изыскание денежных средств на финансирование мероприятий программы;

- замена устаревшего оборудования и инженерных сетей.

2 Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации программы

Основной целью Подпрограммы «Коммунальное хозяйство муниципального образования «Троицкокраснянский сельсовет» Щигровского района Курской области на 2015 – 2020г.» является создание условий для приведения объектов и сетей коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия для проживания граждан и улучшения экологической обстановки на территории Троицкокраснянского сельсовета.

Программа направлена на снижение уровня износа, повышение качества предоставляемых коммунальных услуг, улучшение экологической ситуации.

В рамках данной Программы должны быть созданы условия, обеспечивающие привлечение средств внебюджетных источников для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, а также сдерживание темпов роста тарифов на коммунальные услуги.

3. Целевые показатели и ожидаемые результаты реализации Программы

3.1.   Ожидаемые результаты реализации Программы

Успешная реализация Программы в конечном итоге будет выражаться в достижении следующих социально-экономических показателей:

-снижение объема потребляемых коммунальных ресурсов за счет их рационального использования и сокращения потерь:

-в течение пяти лет не менее чем на 15% от фактического объема потребления в 2015 году (с ежегодным снижением такого объема не менее чем на 3%) и не менее 20% к 2020 году;

4. Мероприятия Программы

4.1.   Общие положения

           Основными факторами, определяющими направления разработки Подпрограммы «Коммунальное хозяйство муниципального образования «Троицкокраснянский сельсовет» Щигровского района Курской области на 2015 – 2020г.», являются:

- тенденции социально-экономического развития сельсовета, характеризующиеся незначительным снижением численности населения, развитием рынка жилья, сфер обслуживания и сельского хозяйства до 2020 года с учетом инвестиционного плана;

- состояние существующей системы коммунальной инфраструктуры;

- перспективное строительство малоэтажных домов, направленное на улучшение жилищных условий граждан;

- сохранение оценочных показателей потребления коммунальных услуг на уровне установленных на 2014 г. нормативов потребления.

Мероприятия разрабатывались исходя из целевых индикаторов, представляющих собой доступные наблюдению и измерению характеристики состояния и развития системы коммунальной инфраструктуры, условий их эксплуатации. Достижение целевых индикаторов в результате реализации программы комплексного развития характеризует будущую модель коммунального комплекса сельсовета.

Источниками финансирования мероприятий Программы являются средства бюджета Троицкокраснянского сельсовета, а также внебюджетные источники. Объемы финансирования мероприятий из регионального бюджета определяются после принятия областных программ в области развития и модернизации систем коммунальной инфраструктуры и подлежат ежегодному уточнению после формирования областного бюджета на соответствующий финансовый год с учетом результатов реализации мероприятий в предыдущем финансовом году.

4.2.   Основные мероприятия 1 этапа Программы

Основные мероприятия 1 этапа Программы (2015-2016 годы):

- проведение энергетического обследования зданий;

- установка энергосберегающего  оборудования (замена ламп накаливания на энергосберегающие);

- утепление стен.

4.3.   Мероприятия 2 этапа Программы

Мероприятия 2 этапа Программы (2017-2020 годы) будут формироваться на основании утвержденной программы по энергосбережению и повышению энергоэффективности.

Ежегодно, в течение всего срока действия, Программа корректируется с учетом возможности предоставления субсидий в рамках федерального, областного, местных бюджетов.       

4.4.   Система газоснабжения

Основными целевыми индикаторами реализации мероприятий программы комплексного развития системы газоснабжения потребителей поселения являются:

- Прокладка сетей низкого давления потребителям по территории МО.

4.5.   Система сбора и вывоза твердых бытовых отходов

Основными целевыми индикаторами реализации мероприятий программы комплексного развития системы сбора и вывоза твердых бытовых отходов потребителей поселения, являются:

1.     Рекультивация территории, на которой ранее располагалась несанкционированная свалка;

2.     Приобретение мусорных контейнеров и оборудование площадок для сбора мусора (твердое покрытие, ограждение);

3.     Организация в поселении раздельного сбора мусора (перспектива).

4.6.   Система электроснабжения

Основными целевыми индикаторами реализации мероприятий программы комплексного развития системы электроснабжения  потребителей поселения являются:

1.    Оснащение потребителей бюджетной сферы и жилищно-коммунального хозяйства электронными приборами учета расхода электроэнергии с классом точности 1.0;

2.    Реконструкция существующего наружного освещения

3.    Внедрение современного электроосветительного оборудования, обеспечивающего экономию электрической энергии ;

4.    Принятие мер по повышению надежности электроснабжения тех объектов, для которых перерыв в электроснабжении грозит серьезными последствиями;

5.Контроль за выполнением Программы

Контроль за выполнением программы осуществляется Главой администрации Троицкокраснянского сельсовета.

Необходимо проводить корректировку планируемых значений целевых показателей программы на следующий за отчетным год с учетом фактически достигнутых результатов реализации Программы и изменения социально-экономической ситуации.

Мероприятия по комплексному развитию систем коммунальной инфраструктуры, предлагаемые к реализации в 2015-2016 годах и на перспективу в 2017-2020 годах